如果说，今年1月4日国务院正式出台的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》是统领海南未来10年经济社会全面发展的“总规划”，那么今年6月8日正式获得国家发改委批复的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)则可被视为海南未来十年的“详规”，3.9万字勾画了海南国际旅游岛建设基本蓝图，更为关键的是，它提出了建设国际旅游岛行动纲领，让我们清晰地看到了今日海南走向明日海南的必由之路。
建设海南国际旅游岛是党中央国务院坚持改革开放，顺国势而生、应民意而为，对海南区域经济发展做出的重要战略举措
建设国际旅游岛，被视为海南建省办经济特区以来的第二次重大历史机遇。《规划纲要》高屋建瓴，站在国家的战略高度，从四个角度阐述了这一机遇形成的重要时间、空间背景，帮助我们认识到这个机遇既非“天上的馅饼”，也非“谁的恩赐”，而是党中央国务院坚持改革开放，顺国势而生、应民意而为，对海南区域经济发展做出的重要战略举措，当前，海南建设国际旅游岛面临着四大机遇——建设海南国际旅游岛上升为国家战略、建设海南国际旅游岛是转变经济发展方式的必然要求、对外开放进入新阶段、国内旅游消费开始进入大众化、多样化快速发展时期。
“建设海南国际旅游岛上升为国家战略”——这是今年以来海南最热的流行语。在《规划纲要》论述发展机遇的章节中，也用这句话做了开场白。省旅游发展委员会副主任邓小刚是规划纲要起草小组负责人，在7月2日接受记者采访时，他说，国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的出台，意味着海南国际旅游岛建设不再是凭借海南一省之力去完成的宏图大业，在党中央国务院的高度重视下，它将得到前所未有的国家政策支持，包括境外游客更加便捷的出入境政策以及促进与旅游业关联度极高的会展业、游艇业等相关产业发展的特殊政策等。虽然这些政策多数还在制定和设计当中，但政策优势的预期已经开始深刻影响海南经济社会的发展，其中最有说服力的例证是，今年一季度我省有7项主要经济指标位居全国之首，开创了海南建省办经济特区以来最高记录。海南建设国际旅游岛之所以上升为国家战略，是中央加大区域经济发展的一个重要举措。国务院近年来用“前所未有”速度相继出台了20多个区域经济规划，针对区域的环境特点和资源优势进行产业规划和布局。海南是我国唯一的热带岛屿省份，其建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地的基础条件和时机已经成熟，建设国际旅游岛便是国家赋予海南区域经济发展的新使命。
“转变经济发展方式”是党的十七大报告在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略，更是当前我国面临的迫切任务。转变经济发展方式要在需求结构上，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变;在产业结构上，促进经济增长由主要依靠第二产业带动，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变;在要素投入上，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。邓小刚说，从某种意义讲，海南的国际旅游岛建设，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，是立足海南特色构建的轻型经济结构，完全符合十七大提出的“三大转变”的要求。国际旅游岛建设上升为国家战略后，省委书记卫留成不止一次强调“环保、健康、低碳将成国际旅游岛主要标志”，海南在转变经济发展方式上的积极探索将对全国调整优化经济结构和转变发展方式具有重要的示范作用。
“我国的改革开放已入而立之年，并成长为世界第三大经济体”，邓小刚认为，此时我国的改革开放也逐步从被动接受国际规则进入到主动用世界眼光谋划发展的新阶段，我国加快融入世界经济发展大格局，在世界经济的地位不断上升的背景，为海南创新理念和以世界眼光谋划发展、充分发挥改革开放排头兵作用提供了良好外部环境。随着永久定址海南的博鳌亚洲论坛的国际影响力逐步提升，随着系列国事活动在海南完美亮相，随着被称为国际旅游岛建设“开场锣鼓”的2010博鳌国际旅游论坛的胜利落幕，随着世界小姐等国际著名文体赛事相继在海南成功举办，海南越来越有条件成为我国立足亚洲，面向世界的的重要国际交流平台和文化交流合作平台。而与此同时，海南旅游的国际化也将海南国际旅游岛建设的重要内容，无论是硬件设施还是管理和服务水平，海南还需要加大与国际惯例接轨的力度和速度，通过加快国际化步伐，积极拓展国际高端客源市场。继续改善海南经济的外资结构，积极吸引境外的大企业和大财团投资海南的旅游基础设施建设。
对《规划纲要》提出的国内旅游消费开始进入大众化、多样化快速发展的时期的判断，邓小刚说，这表明我国旅游业发展潜力巨大，无疑将为海南国际旅游岛建设提供广阔的市场空间。去年国务院出台的《关于加快发展旅游业的意见》首次将旅游业从国民经济的“重要产业”提升为国民经济“战略性支柱产业”，并将旅游业定位为人民群众更加满意的现代服务业。美国、德国、日本等世界发达国家的人均旅游次数是7至9次，而我国去年的人均旅游次数只有1.5次，随着旅游休闲日渐成为我国居民消费需求的重要组成部分，海南的旅游业发展潜力不可限量。
