mg4355线路检测官网预算管理办法

第一章总则

第一条为了健全学校预算管理体制，强化预算的分配和监督职能，维护预算的权威性和严肃性，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《高等学校财务制度》、《海南省省本级基本支出预算管理办法》、《海南省省本级项目支出预算管理办法》，并结合学校实际，特修订本办法。

第二条学校预算是指根据学校事业发展规划和年度工作任务编制的年度财务收支计划，它是学校财务工作的校内规范性运行文件。学校年度预算一经建立，每项财务行为都必须受预算的严格控制，不得超预算安排开支。

第三条预算分为收入预算和支出预算，其中收入预算包括：财政补助收入、事业收入、其他收入和筹措资金四部分；支出预算包括：人员支出、公用支出、对个人和家庭补助支出、基建支出四部分。

第四条学校建立和实行“统一领导、归口管理、切块执行、权责结合”的预算管理机制。

第五条学校实行“各部门自下而上编制,预算编制专项小组审核，预算领导小组审定，党委会、教代会通过执行” 的预算编制程序。

第六条学校预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。

第二章预算管理机构与职责

第七条为了加强预算工作管理、协调预算编制事务，学校成立预算领导小组和预算编制专项小组进行专门管理。预算领导小组由学校的党委书记、校长、分管副校长组成；预算编制专项小组由教育教学预算小组、学科科研预算小组、人员经费预算小组、资产基建预算小组、学工后勤保障预算小组、日常经费预算六个小组组成，分管副校长任小组组长。（详见《mg4355线路检测官网预算编制工作实施办法》的通知（海医学〔2011〕100号）文件规定）。

第八条预算领导小组是学校预算的决策机构，其职责是确定学校年度预算总量大盘及财力资源配置方向，明确年度预算编制原则，审定预算编制专项小组上报预算数，监督预算执行过程。

第九条预算编制专项小组是领导所属部门的二级预算管理机构，其职责是确定所属部门财力使用方向，组织安排所属部门自下而上编制上报预算，协调本级预算编制事务、监督本级预算执行过程。预算编制专项小组管辖职责范围以学校领导分工作为依据，并结合切块经费归口部门作为预算编制专项小组职责管辖范围，年度分工有变化时另行调整。预算编制专项小组拥有组织指导权、审核权、调剂权、择优选项权及预算执行的监控监督职责。

第十条财务管理中心是学校预算管理的职能部门。其职责是布置预算编制工作、做好预算汇总上报审批、编制预算调整方案；组织安排学校预算执行；负责编制学校预算执行情况报告；定期向预算编制专项小组、预算领导小组报告学校预算执行情况。

第十一条预算资金实行“统一领导、归口管理、切块执行、权责结合”管理机制，学校财务工作在校长和总会计师统一领导下。预算资金按用途、性质及管理特点，将全年预算指标下达到各归口职能部门，由其统筹安排、自主管理，报分管校领导核定后，组织实施（即“财权下放”）。同时，对预算指标资金实行“节余奖励转存、超支不报不补”的原则，即节余指标，根据实际情况，核定部分奖励，余下部分转存下年，不占下年预算指标；超过预算指标的不予报销，不再追加指标。

第十二条学校纪检监察审计室依法行使对学校预算编制和执行的规范性进行审计，并负责向预算领导小组报告审计结果。

第十三条学校教职工代表大会有权利要求学校或预算编制专项小组通报财务预算编制和执行情况。

第三章预算编制及审定

第十四条预算编制原则

1、量入为出，收支平衡

学校预算编制工作必须坚持“量入为出，收支平衡”的原则，不搞超出学校综合财力的赤字预算。

2、统筹兼顾，确保重点

预算编制工作要在预算额度内根据全年工作计划统筹安排各项支出，确保工资津贴的按时发放，确保教学科研正常运转，确保重点项目资金需求和校园基建任务按时完成（即：一保工资、二保工作、三保项目）。

3、总额控制,分类编制

学校根据当年财力情况统一核定预算盘子，各部门在定额内按轻重缓急排序安排具体的项目开支。

按照职能部门的切块经费、基建经费和四项公用经费分类和按经济用途进行分类编制。

4、增量测算，留有余地

预算控制数按师生增量比例或结合当年财力情况固定上浮比例测算确定，同时考虑当年预算不可比因素，进行因素调整编制预算。对于新增的归口管理部门，按近两年实际开支水平据实测算申报。

各部门要在预算定额数内按项目重要程度合理安排，并预留3%～5%的机动经费用于不可预测支出，因未按规定预留机动经费造成新增支出经费不足的，由各部门自行解决，自负其责。

5、责任分工，监督使用

分管校领导（预算编制专项小组组长）组织对所管辖部门编制的预算进行审核，并报预算领导小组审定。同时分管校领导在预算控制数范围内，有组织指导、审核、调剂、择优选项的权力，对年度预算执行有监控，监督职责。

第十五条预算编制工作程序

学校预算采取“二上二下”的程序编制,预算方案经党委会、教代会通过后下达执行，原则上不做调整和追加。

1、预算编制专项小组组织分管的二级部门召开预算编制工作会，要求各部门按年度工作任务或工作计划，从项目库中分轻重缓急进行经费预算项目申报，及时将部门预算安排表上报预算编制专项小组（即预算“一上”）。

2、财务管理中心在明确年度预算经费来源的前提下，综合平衡学校财力情况，结合各部门上报的预算安排表向预算编制专项小组提出预算经费初步分配方案（即预算“一下”）。

3、预算编制专项小组在“一下”的预算经费初步分配方案（控制数）的基础上，召集分管二级部门对原申报的预算项目进行优选过滤，按“一下”控制数调整项目预算经费，划分出必选项目、备选项目并进行排序，制成排序申报表上报预算编制专项小组（即预算“二上”）。

4、财务管理中心汇总各部门上报预算编制专项小组的“二上”项目预算经费申报表，并按轻重缓急制成排序表，在征求各预算编制专项小组意见的基础上，提出年度预算经费分配草案。

5、将年度预算经费分配草案提交预算领导小组讨论，最终审定及调整各预算编制专项小组所列预算经费项目，经党委会、教代会通过后下发执行（即预算“二下”）。

第十六条收入预算，其中财政补助收入、事业收入以教职工编制人数以及在校学生数为基数进行测算，科研课题、创收收入按部门上报数核定，筹措资金根据年度筹资工作计划进行核定。

第十七条支出预算分人员支出、公用支出、对个人和家庭补助支出、基建支出四部分，由6个预算编制专项小组（教育教学预算小组、学科科研预算小组、人员经费预算小组、资产基建预算小组、学工后勤保障预算小组、日常经费预算小组）按工作任务根据财务管理中心提供的申报表进行编制上报。

第四章 预算执行

第十八条财务管理中心根据学校当年的预算收入任务，积极组织完成收入预算，做到应收尽收，确保按时完成各项预算收入任务，确保预算经费及时到位。并根据年度支出预算和资金用款计划，合理调度安排经费，保证各项工作计划得以实施。并对各项预算资金实行定额控制，确保预算执行合理、合规，提高资金的使用效益。

第十九条各院、系、部及二级职能部门是学校预算的具体执行单位。各部门应严格预算管理，确保各部门预算收支任务完成，严禁预算外开支。并配合学校财务管理中心在预算执行过程中的核算管理，接受纪检监察审计室的预算执行规范性审计。

第二十条财务管理中心在预算执行过程中每半年要编报、汇总分析预算收支执行情况，定期向预算编制专项小组、预算领导小组汇报预算执行情况，并提出加强预算管理的合理化建议。

第二十一条在预算执行过程中，应严格遵守学校《关于印发财务开支管理审批暂行规定的通知》（海医学[2007]21号）文和《关于印发mg4355线路检测官网财务报账业务流程操作细则的通知》（海医学[2011]101号）文相关的经费开支额度审批规定。对招待费开支严格按mg4355线路检测官网公务接待管理办法执行，除学校统一安排的招待费外，切块安排给各部门的专项经费列支招待费原则上不能超过该专项经费总额的5%。

第五章 预算调整

第二十二条对于切块归口的经费原则上不进行调整，如确实因特殊情况需进行内部调整的，由部门提出申请报告，经预算编制专项小组组长审批后报财务部门调整执行。

第二十三条对未列入预算而在年度内又必须开支的项目(国家政策因素调整除外)，应先由职能部门提出申请报告，在学校财力允许的情况下，报预算编制专项小组审核，经预算领导小组审议通过后方能追加预算。

第六章附则

第二十四条学校对于预算编制和执行过程中进行规范审计，对于弄虚作假、欺上瞒下和违规操作的行为，由纪检监察审计室专项检查，一经查实进行相应纪律处理和通报批评。

第二十五条本办法自颁布之日起执行，原印发的《mg4355线路检测官网预算管理办法（试行）》（海医学[2004]39号）同时废止。

第二十六条本办法适用于学校预算管理。附属医院、后勤实体公司可参照执行。

第二十七条本办法由学校财务管理中心负责解释。